莫善賢：地方政府舉債應(yīng)當實行制度約束
2013-6-24 來源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
6月10日,，國家審計署公布對36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元的抽查報告，該數(shù)據(jù)發(fā)表后,，穆迪公司計算得出：至2010年末,，中國地方政府的直接和擔保債務(wù)可能已經(jīng)上升13%,至12.1萬億元。據(jù)廣東省地方稅收研究會課題組近日完成的《報告》,，截至2010年底，廣東省三級地方政府性債務(wù)余額7502.95億元,，債務(wù)率64.2%,。由于地方政府事權(quán)太多，財權(quán)太?。w制內(nèi)顯性的權(quán)力小,，體制外隱性的權(quán)力基本上沒有約束）的原因，為“土地財政”隱藏的風(fēng)險埋下伏筆,，存量負債需要“土地財政”的收入進行償還,，而地方政府借債的積極性與日俱增，增量的舉債主要也靠“土地財政”來還。難道投資回報不能作為還款來源嗎,？理論上是可以的,，實際上一方面是投資效益不盡人意，另一方面,，投資總有一個建設(shè)期,，然后才是投資回收期，建設(shè)期的利息不是財政墊付,，就是再融資來解決,。
再者，融資的渠道必然是銀行貸款和影子銀行,。這就出現(xiàn)會三個問題：一是政府的舉債總是要償還的,，如果債務(wù)超過了警戒線，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟風(fēng)險,，政府的信用風(fēng)險和金融風(fēng)險,。二是政府與實體經(jīng)濟爭奪金融資源，本來應(yīng)當流入實體經(jīng)濟的信貸資金,，由于銀行對政府的依賴,，也由于政府對銀行資源的購買而擠兌了實體經(jīng)濟。三是實體經(jīng)濟陷入發(fā)展的困境,，影響著經(jīng)濟的健康發(fā)展,，也使得地方稅源萎縮，加劇了稅收種類的不平衡,，再次陷入“土地財政”的怪圈,。
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