莫善賢：地方政府舉債應當實行制度約束
2013-6-24 來源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
3.地方政府組織策劃投資的能力，上項目的能力往往大于理財?shù)哪芰?，財務管理的能力,。邊籌資邊上項目的情況屢見不鮮。只知道融資,，只知道舉債,，卻沒有認真的籌劃如何提高投資的效益，如何還債,。因而,，還必須補上生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和建立服務型政府這一課，還需要加強統(tǒng)籌經(jīng)濟的能力,，調(diào)動各方面積極因素的能力,，培育市場，引導市場的能力,，防控經(jīng)濟風險,，市場風險的能力,。尤其是政府舉債的自律能力。
4.制度性缺陷與制度供給不足是政府盲目融資,，無節(jié)制的投資拉動的根本原因,。由于現(xiàn)存的制度缺乏地方政府關于舉債方面的制度性規(guī)定與約束，導致了管理效率的降低與無序,，似乎爭得到項目就是發(fā)展,，為著發(fā)展就可以不顧一切的融資，就可以打亂投資的秩序和融資的秩序,。金融跑偏恰好為政府融資提供了渠道,。
5.在目前的政府管理體制下，地方政府的舉債沖動不受本級政府的約束,，應當逐級上收地方政府的舉債權(quán)力,。上收的舉債權(quán)力既包括發(fā)行地方債，也包括向金融機構(gòu)融資,，通過影子銀行籌資等形式的舉債,。這應該是對地方政府舉債沖動的規(guī)范化，制度化的一項措施,。
6.遏制地方政府的舉債及投資熱情,，有利于促進地方政府樹立健康的、均衡的財政預算觀念,。歐債危機,、美國一些聯(lián)邦州的財務危機，是政府長期無節(jié)制舉債的必然結(jié)果,，地方政府應當吸取這些某些地區(qū)盲目舉債,，產(chǎn)生風險的前車之鑒，不要認為目前我們的債務水平還較低,，不可能陷入債務危機,，而盲目樂觀，以至繼續(xù)盲目舉債,。
綜上所述：我們認為,，無論政府舉債是為了進行投資拉動，或是補償本該由財政支出的其他開支,，都有必要建立地方政府舉債的法規(guī),，以規(guī)范地方政府的債務管理和約束。
現(xiàn)在是建立政府舉債法規(guī)約束的最好時機,，廣東應當率先制定地方性法規(guī),。規(guī)定地方政府舉債的用途、規(guī)模,、程序,、期限、授權(quán),、監(jiān)督,、償還的資金來源、審計與后評估等,，以規(guī)范地方政府舉債和防范政府舉債風險,。使地方政府在舉債方面上有據(jù)可依，有法可依,，實現(xiàn)真正實現(xiàn)把行政權(quán)力裝進“籠子”,。
作者：莫善賢 研究員
2013年6月15日
參考資料：
1.《深化分稅制改革，完善地方稅收體系——基于廣東的實踐》 廣東省地方稅收研究會課題組
2.2011廣東省情調(diào)查報告
3.2012廣東省情調(diào)查報告
【osp-tech.com】
共5頁 1 2 3 4 [5]