莫善賢：地方政府舉債應(yīng)當(dāng)實(shí)行制度約束
2013-6-24 來源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
3.地方政府組織策劃投資的能力，上項(xiàng)目的能力往往大于理財(cái)?shù)哪芰Γ?cái)務(wù)管理的能力。邊籌資邊上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。只知道融資，只知道舉債，卻沒有認(rèn)真的籌劃如何提高投資的效益，如何還債。因而，還必須補(bǔ)上生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和建立服務(wù)型政府這一課，還需要加強(qiáng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的能力，調(diào)動(dòng)各方面積極因素的能力，培育市場，引導(dǎo)市場的能力，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。尤其是政府舉債的自律能力。
4.制度性缺陷與制度供給不足是政府盲目融資，無節(jié)制的投資拉動(dòng)的根本原因。由于現(xiàn)存的制度缺乏地方政府關(guān)于舉債方面的制度性規(guī)定與約束，導(dǎo)致了管理效率的降低與無序，似乎爭得到項(xiàng)目就是發(fā)展，為著發(fā)展就可以不顧一切的融資，就可以打亂投資的秩序和融資的秩序。金融跑偏恰好為政府融資提供了渠道。
5.在目前的政府管理體制下，地方政府的舉債沖動(dòng)不受本級(jí)政府的約束，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上收地方政府的舉債權(quán)力。上收的舉債權(quán)力既包括發(fā)行地方債，也包括向金融機(jī)構(gòu)融資，通過影子銀行籌資等形式的舉債。這應(yīng)該是對(duì)地方政府舉債沖動(dòng)的規(guī)范化，制度化的一項(xiàng)措施。
6.遏制地方政府的舉債及投資熱情，有利于促進(jìn)地方政府樹立健康的、均衡的財(cái)政預(yù)算觀念。歐債危機(jī)、美國一些聯(lián)邦州的財(cái)務(wù)危機(jī)，是政府長期無節(jié)制舉債的必然結(jié)果，地方政府應(yīng)當(dāng)吸取這些某些地區(qū)盲目舉債，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的前車之鑒，不要認(rèn)為目前我們的債務(wù)水平還較低，不可能陷入債務(wù)危機(jī)，而盲目樂觀，以至繼續(xù)盲目舉債。
綜上所述：我們認(rèn)為，無論政府舉債是為了進(jìn)行投資拉動(dòng)，或是補(bǔ)償本該由財(cái)政支出的其他開支，都有必要建立地方政府舉債的法規(guī)，以規(guī)范地方政府的債務(wù)管理和約束。
現(xiàn)在是建立政府舉債法規(guī)約束的最好時(shí)機(jī)，廣東應(yīng)當(dāng)率先制定地方性法規(guī)。規(guī)定地方政府舉債的用途、規(guī)模、程序、期限、授權(quán)、監(jiān)督、償還的資金來源、審計(jì)與后評(píng)估等，以規(guī)范地方政府舉債和防范政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。使地方政府在舉債方面上有據(jù)可依，有法可依，實(shí)現(xiàn)真正實(shí)現(xiàn)把行政權(quán)力裝進(jìn)“籠子”。
作者：莫善賢 研究員
2013年6月15日
參考資料：
1.《深化分稅制改革，完善地方稅收體系——基于廣東的實(shí)踐》 廣東省地方稅收研究會(huì)課題組
2.2011廣東省情調(diào)查報(bào)告
3.2012廣東省情調(diào)查報(bào)告
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】
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