莫善賢：地方政府舉債應(yīng)當(dāng)實(shí)行制度約束
2013-6-24 來源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
地方政府舉債由來已久,，但長期以來,，缺乏制度性約束，以致地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題逐步顯現(xiàn),，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中的一個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。本文提出：地方政府舉債應(yīng)當(dāng)實(shí)行制度約束,，也就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。這是解決地方政府舉債風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。
一、2008年的四萬億投資拉動計(jì)劃是國家特定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,，對執(zhí)行政策進(jìn)行的后評估,，發(fā)現(xiàn)也留下嚴(yán)重的投資沖動和舉債后遺癥。
所謂地方政府舉債：是指地方政府為了完成政府的項(xiàng)目投資而通過政府融資平臺,，政府其他機(jī)構(gòu)等借債主體等形式所進(jìn)行的銀行貸款,，影子銀行融資，擔(dān)保等進(jìn)行的融資所產(chǎn)生的債務(wù),。有資料表明,，地方政府舉債從1980年開始，至1996年底,，已經(jīng)是全面開花,。據(jù)廣東省地方稅收研究會課題組《深化分稅制改革，完善地方稅收體系——基于廣東的實(shí)踐》（以下簡稱《報(bào)告》）的報(bào)告,，以廣東省為例：1996年末,，廣東省本級，21個地級以上市和113個縣（區(qū),、市）全部舉借政府性債務(wù),。
四萬億拉動計(jì)劃，為地方政府舉債提供了契機(jī)和理由,。2008年,，國務(wù)院常務(wù)會議上推出：“擴(kuò)大內(nèi)需保增長”的十項(xiàng)措施，到2010年底全國需要新增投資4萬億元,，其中,，中央政府撥付1.18萬億元，其余配套部分需地方政府從當(dāng)?shù)刎?cái)政和銀行信貸等渠道籌措,。按從比例計(jì)算,，4萬億計(jì)劃中，中央出29.5%,，地方政府籌措70.5%,。投資拉動的政策起到了一定的作用：2010年，全國全社會固定資產(chǎn)投資278140億元，增速23.8%,廣東16113.19億元,，增速20.7%,；2011年，全國全社會固定資產(chǎn)投資301932.85億元,，增速23.8%,廣東16933.11億元,，增速17.6%。當(dāng)然,，也對幾年來較高的經(jīng)濟(jì)增長速度起到了關(guān)鍵的作用,。
國務(wù)院在投資拉動計(jì)劃中，對地方籌資的渠道安排,，雖然點(diǎn)到了地方財(cái)政,。但是，地方財(cái)政有多少是能拿得出資金來進(jìn)行投資的呢,？于是就形成了在執(zhí)行過程中,，依賴銀行信貸（包括影子銀行）的格局。以廣東201O年全社會固定資產(chǎn)投資總到位資金18821.99億元分析：其中國內(nèi)貸款3153.33億元,，占16.75%,；利用外資631.25億元，占3.35%,；自籌10666.09億元,，占56.67%；其他資金來源3939.68億元,，占20.93%,。假若資金來源都如統(tǒng)計(jì)所提供的真實(shí)來源的話，就真是一件好事,。問題是：自籌資金的統(tǒng)計(jì)中,，很難說沒有水分。其他資金來源的統(tǒng)計(jì)中到底還有什么來源呢,？應(yīng)當(dāng)看到：影子銀行的問題是最近才暴露的,，國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中當(dāng)然不列入影子銀行融資這一塊數(shù)據(jù)，能說自籌和其他資金來源中沒有影子銀行的融資嗎,？回答是否定的,。
二、在“土地財(cái)政”的格局下,，以政府投入為主的投資拉動是難以為繼的,。
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